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国有经济

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光明日报:更好发挥改革牵引作用 [ 2017-01-03 ]

展望2017中国经济

“十三五”开局之年,我国改革开放的进程取得新进展,全面深化改革的地基不断夯实,主要领域“四梁八柱”拔地而起。

中央经济工作会议强调,要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用。新的一年,改革依旧要“啃骨头”“过险关”,更需要关键领域的突破为全面深化改革“立柱架梁”。

国企改革:

“举一纲而万目张”

董事会建设三项试点进一步深化,市场化选聘制度试点加快落实,国有投资、运营公司试点增点扩面,兼并重组试点推进深度融合,信息公开试点处于全面进行中,剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点在全国推开,企业员工持股试点确定名单……按照国企改革之前确定的顶层设计,当前国企“十项改革试点”全面铺开,即将迎来新一轮“施工高峰期”。

国有企业是国之重器,改革成败关乎经济全局、民众利益。必须看到,面对“做强做优做大”的历史重任,当前国有企业政企不分、政资不分问题仍然存在;以管企业为主向以管资本为主的转变还不到位;出资人监管定位不准,监督机制尚不健全……改革需要在关键环节和重要领域取得有效突破,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

目标更具体,发力才能更精准,牵引作用才能更奏效。“2017年,国企国资改革将在三个方面发挥牵引作用:一是混合所有制改革对国企改革的牵引作用;二是国企改革对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的牵引作用;三是各项改革对经济稳进的牵引作用。如何通过统筹推进的方法实现牵动引领将取得新突破。”中国企业研究院首席研究员李锦表示。

坚持问题导向,抓住主要矛盾,关键领域改革“牵一发而动全身”,就能取得“一子落而满盘活”的效果。垄断领域的混改一直是国企改革难啃的“硬骨头”,2017年将是混合所有制改革的落地之年。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域的混合所有制改革将迈出实质性步伐。

金融体制改革:

防风险摆在更重要位置

2016年以来,货币供应量保持较快增长,但是金融与实体经济失衡的矛盾却仍然突出:一方面,不少企业仍然面临融资难、融资贵等问题,资金进入实体经济的渠道不畅;另一方面,资本脱实向虚的现象日益显现,资金在金融系统自我循环,不良资产、债券违约、影子银行、非法集资等风险不断累积,需要引起高度警惕。

2017年,金融体制改革将把防控风险放到更加重要的位置,坚决处置一批风险点,防控资产泡沫,确保不发生系统性风险。防控风险的关键在于要让金融回归本源,回归到服务实体经济的轨道上来。在保持金融市场总体稳定的基础上,对金融违规行为进行清理整顿,依法惩处一批不顾风险片面追求利润的金融乱象和过度杠杆交易,防患于未然。

金融产品的日新月异呼唤更加严密有效的金融监管体制改革。专家指出,面对业务交叉而监管多头的矛盾,要加强监管协调,建立适应现代金融市场的监管框架,强化综合经营监管,加强跨行业、跨市场、交叉性金融业务监管,实现新型金融业态监管全覆盖,探索将系统重要性资产扩张活动纳入宏观审慎管理范畴。要坚持底线思维,建立国家金融安全机制,防止发生系统性金融风险。

财税体制改革:

驶入“深水区”攻坚克难

“营改增”是财税体制改革的重头戏。2016年试点全面推开以来,前11个月营改增带来整体减税达到4699亿元,在有效降低企业成本、激发市场活力、增加有效供给等方面发挥了重要作用。2016年7月起全面实施的资源税改革释放出“深水区”财税体制改革提速的积极信号,不仅降低了企业成本,更换来了制度优化、结构优化的红利。

财税改革一头连着政府,一头连着市场。助力推进供给侧结构性改革、降低企业税费、保障民生兜底,都对财税政策如何更加积极有效提出了更高要求。专家指出,一方面要实施减税降费政策,适度扩大支出规模,促进经济运行保持在合理区间,同时通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金,确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。而在另一方面,则要调整优化支出结构,保障重点领域支出,合理安排扶贫、农业、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的支出。

改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化——加快修订预算法实施条例,扎实推进预算公开,深化部门预算改革,清理整合专项转移支付,推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系,研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革,深化资源税改革……财税体制改革正迈着稳健的步伐向深水区攻坚克难。

从财税、金融、国有企业等重要领域和关键环节改革,到加强推进土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革,新一轮的改革主攻方向已经指明,力争重点突破以打通瓶颈,纵深推进来激发动能。

本文摘自:《光明日报》

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